“四個(gè)服從”是中國共產(chǎn)黨最根本的政治紀(jì)律發(fā)布時(shí)間：2024-04-23       作者：李昱 曾長秋       來源：人民論壇網(wǎng)

為深入學(xué)習(xí)貫徹修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，經(jīng)黨中央同意，自2024年4月至7月，在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。這次黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循。紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置。正如習(xí)近平總書記所說，“人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂”。要“明制度于前，重威刑于后”，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上。

“四個(gè)服從”的由來和提出背景

作為我們黨一貫的組織原則，“四個(gè)服從”不是憑空產(chǎn)生的，其文字表述雛形可以追溯到1922年召開的黨的二大。黨的二大通過了我黨歷史上的第一個(gè)黨章（一大并未制定黨的章程，僅僅制定了黨綱），在其第四章專門對“紀(jì)律”作了明確規(guī)定。黨章第四章第十八條規(guī)定，“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”；第十九條規(guī)定，“下級機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令；不執(zhí)行時(shí)，上級機(jī)關(guān)得取消或改組之”；第二十四條規(guī)定，“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)。”以上“三個(gè)服從”的提出對于確保黨作為無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)具有高度組織紀(jì)律性發(fā)揮了重要作用，對后來“四個(gè)服從”乃至整個(gè)黨的“民主集中制”理論的提出都有重大意義。

中共三大、四大和五大均未制定新的黨章，但對黨章進(jìn)行了修訂。這三個(gè)黨章修訂案基本沿用了“二大”黨章中“三個(gè)服從”的表述，并對如何保障下級黨組織和黨員充分表達(dá)意見作了補(bǔ)充規(guī)定。中共五大通過的黨章修正案雖然去掉了“下級機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級機(jī)關(guān)之命令和全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”內(nèi)容，但在“紀(jì)律”一章中第一條規(guī)定——“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)，黨部機(jī)關(guān)之決議，應(yīng)當(dāng)敏捷的與正確的執(zhí)行之”。因此，可以認(rèn)為在指導(dǎo)思想上仍未偏離“二大”黨章“三個(gè)服從”的基本精神。

中共七大是在抗日戰(zhàn)爭即將取得全面勝利之際，確立了毛澤東同志領(lǐng)袖地位之后召開的一次大會。大會通過的黨章完整地提出了“四個(gè)服從”的表述，重申：“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。”“在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組活動(dòng)及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨。”新中國成立之后召開的中共八大一個(gè)重要貢獻(xiàn)就是對“民主集中制”作了精練概括，即“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”，并強(qiáng)調(diào)“黨是按照民主集中制組織起來的”。此外，八大黨章將“部分組織統(tǒng)一服從中央”修改為“全國的各個(gè)組織必須統(tǒng)一服從全國代表大會和中央委員會”。中共十二大徹底恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，充分吸取“十年動(dòng)亂”的教訓(xùn)，再次高度重申了“民主集中制”這一基本組織原則，將“四個(gè)服從”修改為“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”這一表述一直沿用至今。

“四個(gè)服從”的內(nèi)涵和基本原則

關(guān)于個(gè)人服從組織。中國共產(chǎn)黨是工人階級和人民群眾根本利益的忠實(shí)代表，黨員個(gè)人服從黨的組織，從根本上說即是服從黨和人民的利益。黨員個(gè)人服從黨的組織，一要服從組織的領(lǐng)導(dǎo)管理，每個(gè)黨員都必須編入黨的一個(gè)支部，不允許有特殊黨員，即不參加黨內(nèi)組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。每個(gè)黨員都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和各級黨組織制定的各種制度規(guī)定，自覺地將自己的言行置于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下。二要服從并執(zhí)行黨組織的決定和決議，積極完成黨組織交給的任務(wù)，即使個(gè)人意見、個(gè)人利益同組織的決定發(fā)生矛盾，也要以高度的黨性觀念無條件地服從組織決定。

關(guān)于少數(shù)服從多數(shù)。黨組織討論決定重大問題時(shí)，經(jīng)常會出現(xiàn)意見不一致的情況。為了避免議而不決，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，以便及時(shí)作出決定，統(tǒng)一大家的思想和行動(dòng)。各級黨組織在執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取和考慮少數(shù)人的意見，尊重和允許少數(shù)人保留不同意見，以便由實(shí)踐來檢驗(yàn)它是否正確。如果實(shí)踐證明少數(shù)人的意見是正確的，黨組織應(yīng)通過工作，使正確意見為多數(shù)人所認(rèn)識和接受，從而修正原來的意見。如果對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)的意見執(zhí)行之外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定。可以進(jìn)一步調(diào)查研究、交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報(bào)告，請求裁決。只有實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，黨才能統(tǒng)一起來，形成一種有組織的力量。

關(guān)于下級服從上級。實(shí)行這個(gè)原則，可以保持黨的各級組織之間的正常關(guān)系，也有利于發(fā)揮下級組織的積極性和主動(dòng)性。這個(gè)原則的基本要求是：下級組織必須堅(jiān)決執(zhí)行上級組織的決定，向上級組織報(bào)告工作，不得產(chǎn)生與上級組織相反的決議；下級組織對上級組織的決定、指示要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。如果上級組織的指示、決定不符合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，下級組織可以向上級組織提出意見或建議，請求改變。在上級組織未采納之前以及上級組織堅(jiān)持原決定時(shí)，下級組織必須按上級組織原來的決定執(zhí)行，可向更高一級組織請示。在緊急情況下，下級組織認(rèn)為執(zhí)行原來的決定會立即引起嚴(yán)重后果時(shí)，可以邊采取行動(dòng)邊報(bào)告，或事后立即報(bào)告，請求批準(zhǔn)。上級組織在作出同下級組織有關(guān)的重要決定前，在通常情況下應(yīng)聽取下級組織的意見。對于下級組織職權(quán)范圍以內(nèi)的事情，如無特殊情況，上級組織應(yīng)該讓下級組織自行決定。

關(guān)于全黨服從中央。這個(gè)原則要求全黨各級組織和每一個(gè)黨員，在任何時(shí)候、任何情況下都必須在思想上、政治上同黨中央保持一致，必須無條件地服從黨中央的決定，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央制定的路線方針政策，旗幟鮮明地同破壞黨的集中統(tǒng)一的行為作斗爭。全黨服從中央，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的首要條件，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的根本保證。我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體。黨中央是全黨利益的集中代表者，又是統(tǒng)率全黨行動(dòng)的最高指揮部。黨中央有高度的權(quán)威，黨才有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。因此，全黨每級組織和全體黨員，都應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，把維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，作為自己言論和行動(dòng)的準(zhǔn)則。有關(guān)全國性的重大政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張。對于中央已經(jīng)作出的重大政治性的理論和政策問題的決定，黨員如有意見，可以經(jīng)過一定的組織程序提出，絕對不允許在報(bào)刊、廣播等公開發(fā)表同中央相反的言論；也不得在群眾中散布與黨的路線方針政策相反的意見。

以上“四個(gè)服從”是確立黨內(nèi)生活嚴(yán)格秩序的原則，是黨的民主集中制的基本內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)黨的集中和統(tǒng)一的根本組織紀(jì)律。“四個(gè)服從”既反映了民主又體現(xiàn)了集中，是正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系的基本準(zhǔn)則。要用好以黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度利器，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，從基礎(chǔ)制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在崗位上。要堅(jiān)持“四個(gè)服從”，使黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加有力，確保各項(xiàng)決策的有效執(zhí)行。

“四個(gè)服從”的作用和現(xiàn)實(shí)意義

“四個(gè)服從”是我們黨民主集中制原則的首要內(nèi)容，是保證黨集中統(tǒng)一，始終堅(jiān)強(qiáng)有力的重要制度。血的教訓(xùn)警醒著我們，無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)必須要有鐵的信仰、鐵的信念、鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)。正是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國革命才得以一步步走向勝利，中國特色社會主義建設(shè)和改革的偉大事業(yè)才不斷向前推進(jìn)。“四個(gè)服從”的重要作用，主要體現(xiàn)在以下方面：

首先，是黨鞏固執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。執(zhí)政黨的歷史使命決定了我們黨必須具有高度的組織紀(jì)律性，必須保證內(nèi)部的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)。執(zhí)政黨要時(shí)刻處理紛繁復(fù)雜的國家事務(wù)，必須面對的是風(fēng)云變幻的國際環(huán)境，需要協(xié)調(diào)的利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，亟待推動(dòng)的各項(xiàng)改革千頭萬緒，其內(nèi)部的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、政令暢通和全體黨員的步調(diào)一致至關(guān)重要。保障黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)要靠制度，其中最基本的制度就要使黨員和每一級黨組織都自覺做到“四個(gè)服從”。可以這樣講，離開了“四個(gè)服從”，黨中央的權(quán)威就無從談起，全黨會成為一盤散沙，黨就難以經(jīng)受大風(fēng)大浪的考驗(yàn)，中國特色社會主義事業(yè)就會遭受重大損失。

其次，是黨保持純潔性的現(xiàn)實(shí)需要。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)黨員人數(shù)達(dá)九千八百多萬的大黨，其中黨員的職業(yè)、身份、成長經(jīng)歷、生活狀態(tài)千差萬別，來自五湖四海，包含五十六個(gè)民族。如何在這樣一個(gè)黨員群體構(gòu)成的基礎(chǔ)上保持黨的純潔性，始終是擺在黨的建設(shè)新的偉大工程面前的重大考驗(yàn)。當(dāng)前和今后很長一個(gè)歷史時(shí)期，許多黨員的物質(zhì)文化需求尚不能得到完全滿足，黨員之間既有理想信念上的一致性，也有具體利益上的競爭性和矛盾性，這種競爭性和矛盾性并不能完全通過思想政治教育來協(xié)調(diào)，嚴(yán)格的紀(jì)律約束仍然必不可少。我們黨歷來尊重黨員的主體地位，承認(rèn)黨員作為具體的個(gè)人有自己的正當(dāng)利益，但需要以黨員在行為上的“四個(gè)服從”為基礎(chǔ)和前提。從某種意義上講，在和平時(shí)期，評價(jià)黨組織及黨員純潔性的一個(gè)重要外在尺度就是看其能否做到“四個(gè)服從”。

最后，是“全面從嚴(yán)治黨”的重要內(nèi)容。“全面從嚴(yán)治黨”是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。在新時(shí)代，“全面”意味著管黨治黨的范圍包括所有黨員，不僅僅是檢查政治紀(jì)律，廉潔紀(jì)律，還要著力檢查組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、群眾紀(jì)律；“從嚴(yán)”意味著對黨員的紀(jì)律約束標(biāo)準(zhǔn)更高，懲處更嚴(yán)。“全面從嚴(yán)治黨”首先要把黨的政治紀(jì)律嚴(yán)起來，把黨的政治規(guī)矩立起來。落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”的要求，要看黨員是否做到了“四個(gè)服從”，是否擺正了個(gè)人與組織，少數(shù)與多數(shù)，地方與中央的關(guān)系，是否真正自覺維護(hù)了中央的權(quán)威，自覺在思想、行動(dòng)和作風(fēng)上與中央保持了高度一致。每一名黨員都要有“核心”意識，思想上承認(rèn)“核心”才能在行動(dòng)上自覺“服從”；每一名黨員都要有“看齊”意識，“服從”正是“看齊”的基礎(chǔ)，“看齊”才能更好地“服從”。

總之，“四個(gè)服從”作為相互聯(lián)系的有機(jī)整體，其基礎(chǔ)是少數(shù)服從多數(shù)、核心是全黨服從中央。也就是說，“四個(gè)服從”的根本要求，是全黨服從中央，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們黨之所以能戰(zhàn)勝一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國家的事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對每一個(gè)黨員和干部而言，堅(jiān)持“四個(gè)服從”，對黨絕對忠誠，最重要的是落實(shí)到行動(dòng)上、體現(xiàn)在工作中。“四個(gè)服從”是黨的民主集中制原則的重要內(nèi)容，能否自覺踐行“四個(gè)服從”是檢驗(yàn)每一位共產(chǎn)黨員“黨性意識”的重要標(biāo)準(zhǔn)。回顧“四個(gè)服從”的形成過程，有助于我們進(jìn)一步認(rèn)清“四個(gè)服從”的重大意義，更加緊密地在思想、行動(dòng)和作風(fēng)上與黨中央看齊、對標(biāo)、靠攏，即樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是我們最大的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。

（作者分別系湖南第一師范學(xué)院教授、紀(jì)委書記，中南大學(xué)教授、湖南省黨史人物研究會副會長）