國家管網(wǎng)公司揭開面紗 油氣市場化改革步入深水區(qū)發(fā)布時間：2019-12-10              來源：北京日報

千呼萬喚始出來。已醞釀多年的國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（簡稱“國家管網(wǎng)公司”），終于在昨天揭開神秘面紗。上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場新體系基本確立。傳統(tǒng)上中下游一體化經(jīng)營模式的打破，也意味著國內(nèi)油氣行業(yè)市場化改革已步入深水區(qū)。

打造油氣干線“全國一張網(wǎng)”

新成立的國家管網(wǎng)公司主要從事油氣長輸管網(wǎng)及其調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)、調(diào)度運行、公平開放和油氣管輸服務(wù)，將統(tǒng)一負責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)的建設(shè)和運行調(diào)度，形成“全國一張網(wǎng)”，在應(yīng)急保供下可統(tǒng)一調(diào)度所有互聯(lián)互通管網(wǎng)，以提高油氣管網(wǎng)安全運行系數(shù)和管輸保障能力。此外，國家管網(wǎng)公司還將加快推進互聯(lián)互通工程、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)部分保供責(zé)任，為保障民生用氣發(fā)揮積極作用。

對外界關(guān)注的國家管網(wǎng)公司持股比例問題，目前并沒有官方消息。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，新組建的國家油氣管網(wǎng)公司列入國資委監(jiān)管的中央企業(yè)系列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線管網(wǎng)、持有的省級管網(wǎng)股權(quán)、部分LNG接收站和儲氣庫、管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)等資產(chǎn)將被納入。

從內(nèi)部架構(gòu)看，國家管網(wǎng)公司將設(shè)原油、天然氣、成品油三大事業(yè)部。中石油總經(jīng)理張偉將擔(dān)任國家管網(wǎng)公司董事長，中石油副總經(jīng)理侯啟軍將出任國家管網(wǎng)公司總經(jīng)理。

破解管網(wǎng)公平開放難題

石油天然氣管網(wǎng)屬于基礎(chǔ)設(shè)施，相當(dāng)于運輸石油和天然氣的高速公路。但一直以來，我國油氣管網(wǎng)建設(shè)和運營，主要集中在少數(shù)大型央企手中。截至去年底，我國共有油氣主干管道9.6萬公里，其中中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時全國省級干線管網(wǎng)2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。

但管網(wǎng)這種高度集中的狀態(tài)，并不利于管網(wǎng)建設(shè)、資源調(diào)配、市場保供，尤其不利于對第三方的開放。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平認為，現(xiàn)有機制制約其它主體進行管網(wǎng)投資，導(dǎo)致管網(wǎng)建設(shè)存在短板。而由于不同的管線由不同的企業(yè)投資建設(shè)，建成后的管網(wǎng)基本相互獨立運營，導(dǎo)致管網(wǎng)之間互聯(lián)互通程度較低。

“由于管網(wǎng)相對獨立分散，缺乏統(tǒng)一整體規(guī)劃和統(tǒng)一調(diào)控機制，管網(wǎng)公平開放難以實現(xiàn)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和運行效率低下并存。”他表示，成立國家管網(wǎng)公司可以更好地解決管網(wǎng)互聯(lián)互通和向所有用戶公平開放的難題。

按規(guī)劃，到2025年我國油氣管網(wǎng)規(guī)模達到24萬公里。這意味著在未來5到6年間，新建油氣管網(wǎng)總長度將超10萬公里。國家管網(wǎng)公司相關(guān)負責(zé)人表示，近年來，我國油氣資源消費增長較快，未來其需求還將持續(xù)增長，國家管網(wǎng)公司將隨著我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷成長。目前我國油氣管道密度相較于管網(wǎng)發(fā)達國家仍有較大增長空間，管道運輸能力有待提升。

推動油氣價趨向更合理

“國家管網(wǎng)公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。”國家管網(wǎng)公司相關(guān)人士表示，這有助于形成市場化油氣價格機制，從而使油價和氣價更為合理。

隆眾資訊認為，國家管網(wǎng)公司成立后，天然氣買賣模式將出現(xiàn)變化。上游企業(yè)負責(zé)勘探開發(fā)、生產(chǎn)，國家管網(wǎng)公司負責(zé)運輸，終端用戶使用，而國家管網(wǎng)公司并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易，這將營造公平、公正的天然氣市場。

這場變革中，對各市場主體的影響如何？劉滿平認為，對現(xiàn)有石油央企來說，管網(wǎng)被剝離以后，其上中下游一體化經(jīng)營模式將被打破，僅剩上游生產(chǎn)、下游銷售與終端兩大業(yè)務(wù)單元，原來憑借管網(wǎng)自然壟斷所帶來的競爭優(yōu)勢將喪失。但對整個油氣市場來說，有利于增加油氣市場主體，有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競爭，有利于改進對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu)。（孫杰）