改革之路永不停歇——我國能源行業(yè)信用體系建設(shè)回顧發(fā)布時間：2019-01-18              來源：中國電力報

改革不易，能源信用建設(shè)更需日夜兼程。

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年1月12日，能源行業(yè)信用信息平臺歸集信息覆蓋電力、煤炭、油氣等能源領(lǐng)域市場主體81181家，聯(lián)合懲戒對象3317家，同時，通過“信用能源”網(wǎng)站發(fā)布雙公示信息34401條、不良信用信息27386條、黑名單信息7178條，能源行業(yè)信用體系龐大框架雛形初現(xiàn)。

回首來路，從零散的信用信息報告到拓展出多角度、多層次的信用信息應(yīng)用途徑，在國家能源局的推動下，我國能源領(lǐng)域信用信息建設(shè)工作由淺入深，多角度、多層次的能源信用信息體系日趨完善，為護航能源產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

夯根基，深探索

能源信用體系建設(shè)成果初現(xiàn)

近年來，國家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面部署，在機制及制度建設(shè)、信用平臺建設(shè)、信用應(yīng)用拓展等方面均取得重要進展，進一步規(guī)范能源市場運行秩序，信用獎懲效果日漸凸顯。

沒有規(guī)矩不成方圓。國家能源局以信用制度體系建設(shè)為重要抓手，推動能源信用建設(shè)相關(guān)的一系列制度標準接連落地，為體系建設(shè)夯實根基。

2016年，能源信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《能源行業(yè)信用體系建設(shè)實施意見（2016-2020年）》正式出臺，明確指出要以安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、節(jié)能環(huán)保等6個重點領(lǐng)域為突破口，建成“滿足能源行業(yè)發(fā)展要求的信用體系”。隨后，《能源行業(yè)市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》《能源行業(yè)市場主體信用評價工作管理辦法（試行）》《能源行業(yè)市場主體信用修復(fù)管理辦法（試行）》等辦法相繼制定，信用數(shù)據(jù)、信用行為、信用應(yīng)用“三清單”接連印發(fā)，電力、煤炭等領(lǐng)域信用評價規(guī)范陸續(xù)落地，為各單位規(guī)范有序開展信用建設(shè)工作提供有力抓手。

可喜的是，作為能源行業(yè)褒揚誠信、懲戒失信的窗口，2017年12月7日，“信用能源”網(wǎng)站正式啟動。通過與“信用中國”、國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等信用信息平臺的數(shù)據(jù)共享，能源領(lǐng)域終于擁有了一個可覆蓋行業(yè)各領(lǐng)域市場主體信用信息的數(shù)據(jù)庫。通過信用信息公示專欄，不僅可實現(xiàn)許可信息、處罰信息、信用評價等信息的及時更新，更將為能源企業(yè)張掛誠信“紅黑榜”，提高違法失信成本，推進能源市場發(fā)展競爭更加規(guī)范、有序。

在能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)不斷取得新成果的同時，國家能源局不斷探索信用應(yīng)用新方式、新途徑，推動信用獎懲作用實現(xiàn)更大效力。

以資質(zhì)許可為突破口，2018年，承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)信用監(jiān)管試點工作就已在東北能源監(jiān)管局等6家派出能源監(jiān)管機構(gòu)接連開展，探索對不同信用類型的企業(yè)在事前資質(zhì)審查和事中、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)的差別化分類監(jiān)管，推動監(jiān)管工作從主要依靠行政處罰手段向運用信用激勵、信用約束順利轉(zhuǎn)變。截至目前，華東能源監(jiān)管局就已在上海地區(qū)累計歸集信用信息數(shù)據(jù)434家，其中，承裝（修、試）企業(yè)354家、發(fā)輸供企業(yè)80家；在安徽地區(qū)累計歸集1169家信用信息數(shù)據(jù)，其中，承裝（修、試）企業(yè)726家、發(fā)輸供企業(yè)443家，為信用體系建設(shè)工作的開展奠定重要基礎(chǔ)。

而聯(lián)合懲戒名單的統(tǒng)計分析和告知預(yù)警工作的逐步推進，更助推國家能源局內(nèi)業(yè)務(wù)司、派出機構(gòu)以及重點能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會形成合力，通過實施聯(lián)合懲戒，形成能源行業(yè)良好發(fā)展氛圍。如2018年，南方能源監(jiān)管局就通過歸集、完善2153家持承裝（修、試）電力設(shè)施許可證企業(yè)的信用信息，信用分類出守信企業(yè)2111家、失信企業(yè)9家、嚴重失信企業(yè)33家，為行業(yè)發(fā)展提供有力參考。

目前，信用建設(shè)已在我國能源電力企業(yè)中蔓延。國家電網(wǎng)成立專門的失信聯(lián)合懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)一系列管理辦法，打造了上下一體的聯(lián)合共治格局。大唐集團建立合同主體信用名單信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與能源行業(yè)信用信息平臺的信息實時共享，以強化信用管理，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險……

正所謂聚沙成塔，聚水成涓。在日復(fù)一日的不輟建設(shè)中，目前，能源行業(yè)信用體系建設(shè)組織架構(gòu)基本建立，制度體系日漸完善，數(shù)據(jù)歸集成效初顯，信用應(yīng)用逐步拓展，能源行業(yè)信用環(huán)境實現(xiàn)明顯提升。

凝合力，抓落實

護航能源發(fā)展規(guī)范有序

在積極推動能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)的同時，能源企業(yè)與行業(yè)協(xié)會也在2018年打響了一場聲勢浩大的能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)宣傳戰(zhàn)。

新春剛過，國家能源局即與全國能源行業(yè)協(xié)會及重點能源企業(yè)共23家單位簽訂信用信息共享合作備忘錄，可連接國家平臺、政府部門、協(xié)會企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)通道隨之通行，全力推進能源領(lǐng)域信用建設(shè)步伐加快。

8月，中電聯(lián)又面向涉電力單位啟動“信用電力”知識競賽，為普及信用知識、擴大信用宣傳覆蓋面提供有益通道。

與此同時，一場場全系統(tǒng)“信用”專題培訓(xùn)會在國家電網(wǎng)、華能集團、國電投等重點能源電力企業(yè)輪番登場，一輪輪“信用”專題宣傳、系列報道在多個媒體平臺接連落地，信用電力宣傳周、信用政策宣貫會等形式多樣的宣傳活動花樣上演，向社會傳遞信用聲音，營造誠實守信的輿論氛圍，為提升行業(yè)信用意識、加強信用管理營造了日益濃厚的行業(yè)氛圍。

沒有完成時，改革永遠在路上。下一階段，國家能源局將建立以信用為核心的新興市場監(jiān)管機制為主線，多措并舉、穩(wěn)抓落實，通過五項措施進一步推動能源行業(yè)信用體系建設(shè)。

一是進一步深化信用監(jiān)管。常態(tài)化發(fā)布年度信用狀況分析、月度失信黑名單統(tǒng)計等情況，建立標準科學(xué)統(tǒng)一、指標合理完備的能源企業(yè)信用評估模型，在許可審查、事中和事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)中探索實施對不同信用等級的市場主體進行差別化分類監(jiān)管，全力推動監(jiān)管工作呈現(xiàn)新成效。

二是完善失信聯(lián)合懲戒機制。加快制定出臺規(guī)范“黑名單”管理的細化措施，依托全國信用信息共享平臺和能源行業(yè)信用信息平臺與相關(guān)部委、地方政府、能源企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等對嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒，形成能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)強大合力。

三是加強信用信息歸集管理。通過建立橫向互聯(lián)、上下互通的信息共享平臺，建立數(shù)據(jù)歸集定期報告和考核制度，為信用體系建設(shè)夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四是持續(xù)提升信用平臺支撐作用。圍繞信用分類監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒、信息統(tǒng)計分析、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和信用修復(fù)等業(yè)務(wù)，繼續(xù)完善能源行業(yè)信用信息平臺功能，繼續(xù)實施信用平臺與各數(shù)據(jù)系統(tǒng)的接口對接，推進信用平臺與資質(zhì)許可等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享，加強平臺安全運行管理。

五是持續(xù)推進行業(yè)共建。通過擴大信用宣傳覆蓋面和渠道普及信用知識，推動能源企業(yè)和協(xié)會采取不同形式加強內(nèi)部信用管理、提升人員信用意識，營造全行業(yè)共建共享共治的良好信用氛圍。

為早日建成能夠滿足能源行業(yè)發(fā)展要求的信用體系，為加快構(gòu)建公平、有序、規(guī)范、高效的能源市場，我國能源工作者將一直奔跑在改革之路上，永不停歇！（記者伍夢堯）